龙岩市委副书记何明华：以机制推进落实 用成果实现利民

　　近年来，龙岩市认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设更高水平的文明城市为目标，以提高市民的获得感、幸福感为落脚点，坚持多措并举，完善机制促落实，持续优化城市软硬环境，真正让创建成果惠及于民。 

　　一、画好“两张图”，规划先行增定力 

　　大力发扬干革命走前头、搞生产争上游的“苏区精神”，一是画好“规划图”。按照“一年打基础、两年上水平、三年进入全国文明城市行列”的“三步走”工作思路，科学制定创建全国文明城市三年规划，按年度、按项目制定工作计划和进度表，细化任务分解，项目到部门，责任到个人，系统抓落实，形成以文明城市创建带动城市整体跨越发展的大创建格局。二是画好“施工图”。“一根指挥棒”统领全局，一任接着一任干。大力推进创城宣传，在市内主流媒体分别开设新闻专题、专版专栏，传播社会主义核心价值观和创城的典型事例，对不文明行为进行曝光；在城区建筑围档、围墙上制作了5万多平方米公益广告,在市区主要道路安装了5000多根灯杆旗广告，在300多部公交车身和500多部出租车设置公益广告，社会主义核心价值观公益广告成为一道正能量的亮丽风景线，通过多形式的宣传教育活动，群众对文明城市创建的支持率每年都在90%以上。按照既定目标认真逐年“施工”，按月落实，大力推进“市民素质提升工程”，通过设立市民学校、“道德讲堂”和设计“市民文明交通承诺”、“小手拉大手”等活动，提升市民对创城的认同感，涌现了党员志愿者、交通秩序志愿者、“创城大妈”志愿者和青年志愿者等10多支创城志愿者队伍，主动参与到文明城市创建活动之中，从“要我创”转变为“我要创”。全力推进“交通秩序畅通工程”、“环境卫生整治工程”、“市场秩序整治工程”、“小区秩序整治工程”等，从群众最关心、最现实的问题入手，着力补齐公共交通、公共服务、公共消防设施等短板，一年一个台阶，有力解决“脏、乱、差”等突出问题。

　　二、夯实“三个基础”，突出利民促活力 

　　创城工作围绕以人民为中心的方针，以创城为民利民为初心，牢记创城使命。一是打好生态基础。坚持生态优先，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设作为城市最根本的长远发展动力。龙岩市先后成功创建了中国最具生态竞争力城市、全国十佳生态文明城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市，打造了一张亮丽的绿色名片。二是打好宜居基础。龙岩市先后成功创建了国家园林城市、全国绿化模范单位，突出“宜居宜业”，中心城区启动园林绿化提升工程，为市民创造舒适的生活环境。融入客家文化、红色文化，结合海绵城市建设，做好做足水文章，打造中心城市新景观，建设龙岩“城市新客厅”。中心城区还将至少建设6个公园，让市民尽享“绿色福利”。三是打好设施基础。龙岩市把完善基础设施作为利民惠民的根本途径，大力推进“畅通工程”建设，建设闽西报社天桥、恒兴绿景天桥等一批项目，加快九一桥、西兴桥等“三桥一路”扩建改造，对中心城区50多条主次干道拉网式排查维修，改造垃圾转运站、农贸市场，调整路内停车位等，基础设施进一步完善，市民从创城中感受城市“温度”，分享创城“红利”，群众幸福指数有力提升。 

　　三、构建“四连格局”，深化创建出动力 

　　创城联系群众，创城依靠群众。一是领导连战线。市领导带头，按照各自分管的战线工作进行责任承包，确定挂钩街道办事处开展创城活动制度，对整个战线的创城工作全面负责。二是部门连社区。全面组织市直单位、区直单位及30多家非公企业与社区挂钩结对创城，合力推动落实共建项目500多个，切实落实环境整洁、设施健全、秩序良好、人文和谐的创建目标，有力提升市民对创城工作的知晓率、支持率和参与率。三是干部连群众。市、区两级254个党政机关、事业单位13000多名在职党员到社区开展志愿服务活动，建立社区网络党支部240多个。开展干部走基层进社区活动，每名干部联系5—10名社区群众，了解群众思想动态，解决生活所需，宣传创城知识，提高文明素质。利用互联网优势，着力打造“e龙岩”，对群众反映的问题，干部深入群众、深入现场，及时为群众排忧解难，打造“网络政府”“阳光政府”。四是城市连县域。通过龙岩中心城区的创建，带动全市7个县（市、区）共同参与创建，形成全域创建的良好态势。武平县获得第五届全国文明城市，上杭县被确定为第六届全国文明城市提名城市，长汀县首次获得第五届省级文明县城，其他县（市、区）除连城县外，都获得省级以上文明县城（城区、城市）的荣誉称号。以城带乡，创建成果由市区延伸辐射乡村，目前全市有14个全国文明村镇、57个省级文明村镇及一批市、县级文明村镇。 

　　四、落实“五项机制”，齐心协作增合力 

　　几年来，我们不断加强创城机制保障，突出落实“五项机制”，坚持不懈、久久为功。 

　　一是完善组织领导。坚持高位推动，成立了市委书记任组长、市长任第一副组长的创城工作指挥部，组建了由分管副市级领导任组长的8个专项工作组和7个市直创城督导组，建立了市级领导、部门及区处级干部、街道办干部、社区干部四级联动责任区，完善了市、部门、街道、社区四级创城工作网络，紧密结合各战线、各部门的本职工作内容和分工，将测评体系90项测评内容、188条测评标准进行了高精确度、高标准化的划分，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、指挥部牵头抓总、各部门各负其责、全民共同参与”的工作机制和横向到边、纵向到底的全区域、全覆盖的创城工作格局。 

　　二是加强制度落实。制订并落实中心城区《农贸市场管理办法》《公园广场卫生秩序管理办法》《背街小巷环境卫生管理办法》等一系列规范性文件。在获得全国文明城市荣誉后，市委、市政府又专门出台了《关于建立健全文明城市建设常态长效机制的意见》，市文明委出台了《龙岩市城市建成区“门前三包”责任制管理办法》，市人大常委会正在组织制订《龙岩市文明行为促进条例》《龙岩市饮用水水源保护条例》等，预计年内通过，待省里审批后颁布执行，有效推进城市管理制度化法制化。 

　　三是强化监督检查。通过月度总结、季度测评、年中年末述职等方式，对创城整体工作的推进情况进行跟踪问效。坚持重点部位市委、市政府主要领导现场办公、重要问题常委会及时研究专题解决等有效形式，扎实落实各项创建指标。三年来，共召开各类工作推进协调会23次，研究部署具体创建指标落实60多项。创新“一月一点评”工作机制，由市委、市政府主要领导亲自参与，对各责任单位落实创建任务情况、各级创城督查或模拟检查发现存在的问题进行点评和通报，坚持问题导向，明确整改要求，推动问题解决，提升创建水平。从今年上半年开始，由创城指挥部牵头，对中心城区7个街道办事处全年度实行“街长”“巷长”负责制考评，推进创城常态长效开展。 

　　四是实化考核激励。制订了《龙岩市创建全国文明城市工作奖惩办法》，把创建工作作为年终各级领导班子、领导干部绩效考核的重要内容，并把结果与干部的奖惩、评先评优、职级晋升等直接挂钩。组织、人事部门保证创城用人优先，原单位优先考虑选调人员的评先评优和提拔任用。对创城一线的工作人员进行及时表扬奖励，保证创城工作的有效落实。 

　　五是加大资金投入。在公共设施建设、基层文化创建、市民教育、志愿服务以及未成年人思想道德建设等方面加大投入。市、区两级强化创建工作保障，为创城办开展创城工作安排专门办公场所和专项经费，把创城经费列入财政预算，逐年增加。市直、区直及驻我市中央、省、市属企事业单位均设有专门创城机构、专人负责、专项经费开展文明城市创建工作，保障了创城工作的有序开展和有效落实。 

　　走进新时代，踏上新征程，创城永远在路上。龙岩市将以获得第五届全国文明城市为新起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在新一批文明城市创建届期里，全力推动全国文明城市创建走向常态、走近百姓、走进长效，落实新思想，唱响红古田，建设新龙岩。