深入推进作风建设的“闽西实践”

　　——写在龙岩2号文件实施两周年之际 

　　红色闽西，光耀史册。不忘初心，本色前行。

　　2015年1月，市委着眼于全面从严治党和建设闽西苏区风清气正的政治生态，制定了《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》（以下简称龙岩2号文件）。

　　两年来，全市上下，凝聚共识、形成合力，以“苏区重任在肩、闽西理应先行”的政治自觉和使命担当，践行龙岩2号文件精神，纠正不良习气，树立清风正气，扎实推进新时期作风建设的“闽西实践”。

　　传承基因 

　　作风建设“闽西实践”落地生根 

　　作风建设永远在路上。

　　龙岩2号文件从《古田会议决议》中汲取智慧营养和真理之光，勇于拿起“手术刀”深入解剖全市党员干部中存在的不良习气，查摆出请客铺张和送收礼金、请托说情、谋私逐利、党内同志关系庸俗化、工作松弛、玩风过盛、迷信、持家不严等八个方面不良习气及其33种具体表现，提出了包含倡导、教育、制度、监督、惩处等在内的30条有针对性的纠正方法。

　　正本清源，防微杜渐。两年来，我市将整治不良习气作为推进全面从严治党向纵深发展的有效抓手，完善制度、教育引导、强化监督、加大问责，破除从政陋习。

　　市卫生和计生委在本系统开展收受“红包”“回扣”专项清理，共清缴“红包”964人次61万元、清缴“回扣”577人次487万元。

　　连城县开展纠正谋私逐利经商办企业专项治理活动，181人主动退出股金1360余万元。

　　永定区集中整治工作松弛，严督实查干部“慵懒散拖”，以追责问责倒逼责任落实，严肃处理党员干部123人。

　　在2016年市、县、乡三级换届过程中，为泄私愤或达到其他个人目的，在网络等公共媒介上散布别人的谣言，进行所谓的“检举控告”的少了。换届期间共收到反映县、乡两级组织提名人选的检控类初信初访共63件，比2011年下降40.6%，特别是反映违反换届纪律信访举报仅1件，比2011年换届减少14件。

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　　“全面从严治党，龙岩既要坚持‘无腐不可反’‘无众不可责’‘无往不可咎’，加大纪律审查力度，减少腐败存量、遏制腐败增量，也要整治、纠正党员干部不良习气，把一些党员干部从灰色地带和‘亚健康’状态中‘抢救’回来。”市纪委主要负责人表示。

　　洞穿顽疾，荡涤歪风。两年来，运用监督执纪“四种形态”，共对存在不良习气问题的1264名党员干部进行纠正处理，其中请客铺张、送收礼金167人，请托说情5人，谋私逐利262人，党内同志关系庸俗化7人，工作松弛561人，玩风过盛107人，迷信问题5人，持家不严13人，其他不良习气问题137人，给予第一、第二种形态处理党员干部1189人，实现了防“未病”、治“欲病”的综合施治效果。

　　铁规发力，制度生威。建立单位经费项目资金银行存储集体研究、公示和竞争性存储，党员干部操办婚丧喜庆报告，请托说情记录等制度100多项，实现官商交往更有“道”、人情往来更有“度”、行使公权更有“畏”、生活情趣更有“限”。

　　正人先正己。纪检监察系统开展干部本人及其配偶、子女经商办企业、借贷和融资担保情况填报清理，清理系统内干部融资担保1.9亿元，对55名干部进行纠正处理；率先对39名在职纪检监察干部配偶、子女经商办企业情况在当地报纸、电视及新闻网站公开，主动接受社会监督。

　　强化纪律和规矩意识，净化社会风气。全市统一开展部门和行业“潜规则”集中排查，集中治理党员、干部违反信访工作纪律当“缠访户”“闹访户”，拒不执行党委政府决策部署当 “钉子户”，规避执行或消极执行法院判决当“老赖”等三种不良行为，坚决拔掉“刺儿头”。截至目前，化解“缠访户”“闹访户”12人，消除“钉子户”56人，曾充当“老赖”的76名党员、干部还清欠款，272人正以逐月扣工资的形式进行还款；10个市直示范单位共排查出“潜规则”30条，提出102条整改措施，并在《闽西日报》公示。各级各部门坚持问题导向，找准本地本部门突出问题，开展专项治理70多项。

　　市纪委综合运用“四种形态”，坚决把纪律挺在前面。在尚无先例可循的情况下，率先研究制定《关于对数种违反廉洁纪律错误的处理意见（试行）》，探索运用“四种形态”对纪律审查中涉及收送礼金行为的218名党员干部落实处理。

　　敢为人先 

　　破除利益输送潜规则 

　　长期以来，公款存储中的谋私逐利问题成为“灰色地带”，并形成一套“潜规则”，成为一种普遍存在的隐形腐败，深受广大群众所诟病。

　　龙岩2号文件在“关于谋私逐利”问题方面，把公款存储潜规则列为表现形式之一，明确指出“把单位经费、项目资金存到指定的银行，银行则‘投桃报李’，为其亲属安位子、拿高薪，或给高额回扣。有的则将银行的这些好处给了领导、领导亲属或特定关系人，变相搞利益输送”问题，并提出“单位经费、项目资金存储到哪个银行要集体研究、形成记录，并在单位内部公示。银行给些什么好处也要在单位公开”的纠正办法。

　　公款存储利益输送渠道多、隐藏深，市纪委从开展专题调研入手，对全市各级各部门（单位）经费、项目资金存储情况，各类银行业务开展情况，特别是单位经费、项目资金存储背后的谋私逐利问题进行专项调研。

　　“不查不知道，一查才感到一些单位公款存储乱象简直是‘触目惊心’。”参与调研的市纪委党风政风监督室负责人说，调查中发现一市直单位开设银行账户竟然多达100多个，有的不仅资金量大而且长期闲置；某单位主要负责人的儿子四年内换了三家银行任职，该单位的基建账户及大额资金也随着其任职银行变动而变更；有的单位短时间内在不同账户间进行无实质业务往来的大额度资金调度……

　　针对指定开户银行、指定存储银行、存款搬家、私定存款种类、干预单位存款、签订阴阳协议等公款存储不规范的问题，以及银行给有存款决定权的领导干部或财务人员等输送利益的各种表现，我市知难而上，向单位公款存储中的谋私逐利问题动刀亮剑。从2015年8月以来，分自查自纠、专项检查、建章立制三个阶段在全市范围开展公款存储中谋私逐利问题集中整治，市纪委制定了《单位公款存储情况自查表》《个人在单位公款存储方面有关情况自查表》，全市所有单位及10758名干部填报了“自查表”，并作出没有利用公款存储谋私逐利的书面承诺，撤销不符合规定的银行账户，普遍建立起公款存储集体研究及内部公示制度。

　　与此同时，市纪委还抽调财政、审计人员组成专项检查组分赴部分市直单位和7县（市、区）开展专项检查，共抽查60个单位、259个银行账户，发现15个单位存在指定银行存储单位经费、公款定期活期随意存储、无实质性业务资金调度等疑似问题线索共16条。2016年6月16日，市纪委对存在这方面问题的15个单位主要负责人进行集体约谈，逐一点明问题，要求在规定时间内完成整改，并签字“背书”。

　　市“两办”制定出台了《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，从实行公款招投标等竞争性存储、公款存储集体决策、公款存储回避制度，将公款存储列入领导干部经济责任审计内容等方面予以规范，以制度规范公款存储行为，从源头上破除利益冲突和利益输送的“暗道”。比如，明确“实行公款存储回避制度”，规定“有存储决定权的领导干部、财务人员，以及与资金管理有关人员不得将本单位公款存储在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人所在的金融机构。”“领导干部、财务人员，以及与资金管理有关人员的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人所在的金融机构，参加本单位或管辖范围内的下属单位公款竞争性存储，上述有关人员应主动报告并实行公开回避。”

　　截至2016年8月底，全市共清理公款储存银行账户9324个，资金308亿元 ；撤并银行帐户854个、资金5.83亿元。新华社、人民日报、中央电视台等全国主流媒体纷纷作了相关报道。

　　“春风化雨” 

　　闽西大地红土更红、清风更清 

　　建设风清气正的政治生态，有赖于对少数腐败分子的“寒气逼人”，也有赖于对广大党员干部的“春风化雨”。

　　我市坚持“纠”“树”并举，“破”“立”并重，充分发掘和发挥客家文化、红色文化的教化作用，坚持正面教育引导，让党员干部明是非、分对错、辨美丑、知荣辱。把闽西苏区的好传统、好作风“立”起来，把好风气“树”起来，激发、释放蕴藏在党员干部中的正能量、真善美，按规矩办事，倡导新风正气日渐成为广大干部群众的行动自觉。

　　市委文明办开展全市优秀乡规民约、家风家训征集评选，加强党风政风、社风家风建设；

　　团市委、市总工会、市妇联围绕“树清风、我先行”主题，引导领导干部及其家属做良好家风传承者、勤俭节约践行者、廉洁自律带头者、清风正气宣传者；

　　连城县从今年开始，将正月十五、二月初三和四月初八的“游公太”民俗活动“合三为一”，“大小公太”一起在二月初三出游，最大程度节省了开支；

　　今年春节前漳平市和平镇家风家训馆开馆，同时举办了“我们的家风·清廉美德善行”家风家训、家风故事及书画展；

　　反映龙岩客家家训的3集视频专题片，在中央纪委监察部网站“中国传统中的家规”栏目连续展播，展现闽西苏区弘扬中华优秀传统文化和客家文化，发挥礼序家规教化作用的“正能量”声名远扬。

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　　长汀县针对少则十几万、多则二三十万的“天价”婚嫁彩礼问题，从党员干部做起，倡导彩礼聘金不超过5万元、随手礼不超过300元，减轻了百姓负担。

　　革除婚嫁陋习，倡导文明新风。“不要彩礼聘金，我一样嫁给你！” 这是长汀县三洲镇小溪头村年轻的党支部书记钟选英，为革除当地婚嫁陋习带的一个好头。

　　市农业科学研究所的兰华雄、徐淑英，夫妻俩都是“全国劳动模范”。结婚33年来，他们在生活上互敬互爱、相濡以沫，在事业上夫唱妇随，相互帮助，在农业科研上书写了一个个传奇，在第一届全国文明家庭表彰大会上，兰华雄的家庭受到中宣部、中央文明办的表彰。

　　龙岩2号文件实施两年来，继承古田“严”与“实”的底色，崇尚纪律的优良党风政风正浸润着闽西大地，苏区干部的精气神重新焕发出来，推动着闽西事业在风清气正中船帆高扬、行而致远。2016年群众对党员干部的效能投诉比2014年下降37.5%。2016年GDP增长8.1%，跻身全省第四位，连续两年实现进位；固定资产投资增长15.2%，位居全省第一，高出全省平均水平6.7个百分点。（闽西日报记者 曾燕福）