市委副秘书长、市委文明办主任王德堂：全民参与 提升素质 纵深推进全国文明城市创建

龙岩市委副秘书长、市委文明办主任王德堂

    2月14日下午，全省文明办主任会议在福州召开。龙岩市委副秘书长、市委文明办主任王德堂在大会上作题为《全民参与 提升素质 纵深推进全国文明城市创建》的经验交流发言。以下是发言内容：

　　创建全国文明城市是增进人民福祉最重要的民心工程和最重要的城市品牌，也是闽西老区309万人民多年来的共同愿望和期盼。近年来，龙岩市委、市政府高度重视创城工作，2016年初，提出了“志在必得、务求必胜”的工作目标，举全市之力、聚万众之心，全力打响了创城这场攻坚战、持久战。 

　　创城工作是一项复杂的系统工程，除了要求城市建设和管理水平要有新提升外，更重要的是要提高市民文明素质。从这个意义上说，创城工作与每位市民的切身利益休戚相关，市民既是创城的参与者，更是受益者，只有全民发动，全员参与，全面提高市民整体素质，创城工作方能取得实实在在的成效。因此，2016年以来，龙岩市以前所未有的工作态势，纵向到底、横向到边、全方位调动广大市民群众投身于创城中，推动创城工作持续、深入、扎实、有效开展。 

　　一、广泛宣传发动，造浓创城氛围 

　　通过全方位、全领域、多层面宣传发动，形成“人人参与、人人共创”的良好格局。一是公益广告扮靓多彩岩城。把公益广告纳入文明单位考评和文明城市督查的重点内容，围绕社会主义核心价值观主题十项具体内容，加强策划和创意，推动机关、企事业单位、学校和街道、社区运用多种方式，以图文并茂、内涵丰富、形式新颖、通俗易懂的展现形式，广泛传播公益广告，形成各类媒体媒介全覆盖，大街小巷、公共场所抬眼可见、举足即观、寓教于乐，真正实现了公益广告亮起来、活起来、美起来，成为城市一道靓丽风景线。初步统计，2016年，共在中心城区制作安装了“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”等主题性公益广告300多块（次），在建筑围挡和文化墙制作了五万多平方米，在三十多条主次干道制作安装3000多根灯杆道旗公益广告，在200多部公交车身、公交TV、500多部出租车和城区所有单位、商业街、商户LED显示屏、火车站、汽车站、公交车站等交通站点以及楼宇电视连续滚动播放公益广告。闽西日报每周至少刊发一个整版公益广告，龙岩电视台、龙岩广播电台、主要网站每天滚动播放公益广告。移动、电信、联通定期通过短信、彩信等形式发送公益广告，给人以潜移默化的教育和感化。二是媒体、网络同步发力宣传。持续在闽西日报、龙岩电视台、龙岩人民广播电台等市级主要媒体开设新闻、专题、专栏、专版，全方位展现创城工作的经验做法、具体举措和工作成效。各媒体每周刊发消息或专栏均不少于10条，全年共刊发了1000多期创城相关的新闻、专题消息、评论等，同时，新闻媒体还设立了曝光台，对创城工作不力和群众反映强烈的问题给予曝光，形成全民创城、共同监督的良好氛围。依托中国文明网联盟龙岩文明网、文明闽西网、微信、微博，多层面、多角度宣传社会主主义核心价值观和创城实效。在中国文明网发布信息150多篇，在龙岩文明网、文明闽西网发布信息3691篇，制作13个专题，撰写45篇文明评论文章，发布微信信息451条，微博信息140条，还开设了《红色交通线》、“好人365”专栏头条报道。文明网、新闻网、政府网还与新闻媒体互动，线上线下同步宣传创城知识、创城动态，宣传社会主义核心价值观主题实践活动，使创城工作家喻户晓、深入人心。三是党员干部入户宣传发动。市、区两级文明委先后印制了《市民文明手册》、《市民文明公约》、创城应知应会知识、倡议书等各类宣传资料以及问卷调查表20多万份。（1）利用市、区在职党员进社区活动，文明单位与社区创城结对共建活动，组织数万名市、区在职党员、街居干部进店铺、进巷道、进广场、进小区、进家庭，入户开展 “两宣传一调查”活动，广泛宣传社会主义核心价值观和全国文明城市创建有关知识，调查市民对市委、市政府工作的意见建议，大大提升市民群众对创城工作的认知度、支持度和满意度。（2）在未成年人中广泛开展“小手拉大手”活动，通过一名学生“一拖二、一拖四、一拖六”带动父母及爷爷奶奶、外公外婆宣传、参与、推动创城。（3）通过窗口单位、文明单位、交通站点发放宣传材料，教育引导市民积极主动参与创城，共创和谐文明环境。此外，2016年，市、区两级还累计发放创城模拟问卷调查表57.5万份次。 

　　二、开展志愿服务，彰显创城活力 

　　充分发挥各级群团组织和文明单位、大中专院校、社区义工等志愿服务组织的作用，构建 “周周有活动、月月有重点”的创城志愿服务格局。一是“创城大妈”传播正能量。2016年8月，市、区妇联牵头组建了55支“创城大妈”草根志愿服务队，每支队伍由所在社区妇联主席任队长，社区女党员、女干部和广场舞大妈等居民群众共20名志愿者组成。“创城大妈”以“蒲公英”式遍布城区55个社区，围绕“宣传、劝导、关怀、提升”四个方面内容，每周至少开展1次以上的普法及创城知识宣传、环境卫生整治督导、秩序维护、扶贫助困等工作，通过“大妈”身份亮一亮、精神文明说一说、文明行为带一带、志愿服务做一做、遇上纠纷调一调等多种形式，以“身边人为身边人”服务，把社会正能量传播到千家万户。“创城大妈”草根志愿服务队成立半年多来，得到市民群众的普通欢迎和市委领导的批示肯定，成为我市巾帼志愿服务的响亮品牌。二是交通志愿者引导文明出行。成立龙岩市青年志愿者服务队，将100名志愿者纳入创城常态化管理，同时与各级文明单位广大志愿者紧密配合，广泛开展文明交通劝导志愿服务活动。500多名志愿者每天活跃在火车站、汽车站等交通站点和公园、广场以及主要交通干道交叉口，开展劝导不文明行车、乱停车、乱闯红灯、乱摆摊点等行为，纠正乱丢垃圾、乱张贴和散发广告、随地吐痰等不文明行为，为群众提供咨询、购票等力所能及的帮助。同时还成立了多个志愿服务驿站，免费为市民开展便民利民、奉献爱心等志愿服务活动。文明交通劝导志愿服务活动，不仅传递了“文明交通，从我做起”的正能量，还带动了广大交通参与者的自觉意识、文明意识，成为城市又一道美丽风景线。三是“幸福社区行”传扬真善美。2016年初，新罗区牵头组建了由新闻媒体、社区义工、志愿者为主的“幸福社区行”大型公益行动组织，以“创文明·促和谐、倡公益·惠民生”为宗旨，以有奖问答、文艺演出、大型义诊等服务形式，广泛开展了社会主义核心价值观、“八不”行为规范、市民文明公约等创城工作相关知识宣传活动。“幸福社区行”每月走进一个社区，先后在莲滨、西安、溪南、北门等10多个社区开展了志愿服务和创城宣传活动，吸引了13家民营企业、30家商户以及近10万名社区居民参与到公益活动中。“幸福社区行”宛如星星点灯，照亮了社区每一个角落，弘扬了社会正气，传递了和谐邻里互助关系，让居民群众感受到了社区大家庭的温暖，为助力全国文明城市创建发挥了重要作用。 

　　三、注重养成教育，培育文明风尚 

　　大力推进公民素质提升工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。一是加强思想道德建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥古田会议会址、中央苏区闽西革命历史博物馆、公民道德教育馆等教育阵地作用，广泛开展“中国梦”主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展社会主义核心价值观、市民文明公约等进广场、进街道、进社区、进小区、进校园“五进”活动，大力弘扬老区苏区精神，弘扬伟大长征精神，传承红色基因，坚定理想信念。在中心城区设立了2个“道德讲堂”总堂，在区级以上文明单位（学校）中设立200多个“道德讲堂”，开讲710多场次，直接受教育人数达5万余人次，推动社会主义核心价值观根植市民心中，内化于心，外化于行。在未成年人中，广泛开展 “三红”(红色土地、红军故乡、红旗不倒)主题实践教育活动，开展“我的中国梦”、“向国旗敬礼”、“童心向党”、“日行一善”等系列活动，争做“四有”新人。二是推进“榜样龙岩”建设。深入贯彻落实习近平总书记对全国道德模范、全国文明家庭的重要批示和讲话精神，广泛开展道德模范、文明家庭、身边好人、美德少年等先进典型学习宣传、网上点赞和基层巡讲巡演等活动，以先进人物筑起精神高地，对内凝聚老区力量，对外展示老区形象。积极向中央文明委推荐首届“全国文明家庭”人选，龙岩市农科所兰华雄、徐淑英家庭入选首届“全国文明家庭”并得到习近平总书记等中央领导的亲切接见。开展了第一届龙岩市道德模范评选表彰活动，从112名各行各业、基层单位候选人中评选表彰了10名道德模范和10名提名奖。举办了两场“道德模范与身边好人”现场交流活动，分享他们平凡又感人至深的事迹，激励一代又一代闽西儿女传承文明，争当英模，争做好人。持续开展“身边好人”推选工作，2016年，龙岩市共有4人入选“中国好人榜”，16人入选“福建好人榜”。榜样的力量温暖着每一个人、带动着一群人，影响着一座城。三是深化各类主题创建。在全市党政机关、企事业单位中开展了“带头遵守交通法规，模范引导文明出行”活动，市、区所有单位均与每位干部职工签订了《交通文明承诺书》，大力倡导文明交通；开展文明旅游主题教育，在旅游景区、宾馆饭店、旅行社等地免费向游客发放《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》等材料3万多份，营造文明旅游浓厚氛围；大力倡导崇尚节俭、移风易俗的文明新风；深入开展诚信创建活动，出台了《龙岩市贯彻落实“构建诚信惩戒失信”合作备忘录的实施意见》，评选了一批诚信典型，定期对失信者在“黑榜”上予以曝光公示，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围；广泛开展“我们的节日”主题活动，弘扬中华优秀传统文化，春节、元宵节，广泛开展文化下乡和客家民俗文化活动，端午节举办了龙舟赛和“文明家庭”包粽子比赛暨家风家训知识竞答活动。注重家庭、家风建设，表彰了2016年龙岩市“最美家庭”，举办了龙岩市“最美家庭”论坛和《<朱子家训>与家风建设》主题讲座，培育良好家风，提升文明素质。 

　　四、创新体制机制，推动常态长效 

　　市委、市政府把创城工作作为一项重中之重的工作，从领导体制、工作机制上，从人力、财力、物力上予以充分保障。一是强化组织领导。把创城工作列入市委、市政府八大工程之一，作为党政“一把手”工程，由市委书记任创城总指挥，市长任第一副总指挥，市委副书记任常务副总指挥，亲自部署、亲自检查落实。2016年，指挥部先后召开不少于15场的创城工作专题会、推进会、动员会、协调会，专题部署和研究解决创城中遇到的困难和问题。主要领导还多次对创城工作作出批示，并深入一线调研和督查城市管理、环境整治、交通秩序等工作，现场办公解决热点、难点问题。成立了7个督导组，抽调了21名干部，由处级干部任组长，专门负责城区7个街道常态化创城工作督查，有效保障创城工作深入开展。二是细化分解任务。根据中央文明办2015年度初评通报结果，认真梳理存在的问题和薄弱环节，坚持对标补差，分解具体项目，制定下发了《薄弱项目攻坚实施计划》，对所有扣分点项目分解至相关责任单位并一一整改落实。同时，严格对照《全国文明城市测评体系》，制定下发了《2016年度工作责任分解表》，将网上申报材料、实地考察、问卷调查工作细化分解给市直部门和新罗区，责任到单位、到人。各级各部门以打造“八大环境”、提升“五大工程”为重点，以“找差距、补短板、增素质、攻难点、创品牌”为抓手，明确责任人和创建任务，全力突破，合力攻坚。三是制定政策方案。先后制定出台了《龙岩市创建全国文明城市提升“五大工程”工作方案》、《龙岩市创建全国文明城市工作绩效奖惩暂行办法》、中心城区农贸市场、公园广场、背街小巷环境卫生管理办法等10多份创城相关文件，明确 “一把手”负总责，对成绩突出的单位按年终考评等级给予绩效奖励，对创城不力的单位给予黄牌、红牌警告，直到效能问责。同时，制定了各类专项整治工作方案，全面开展主次干道、农贸市场、城区社区、交通出行秩序等四项重点整治工作，强化市、区一体、全民发动、无缝对接，做到“战时有高潮、平时不回潮”，从体制、机制上保障和推进创城常态化、长效化、制度化。四是强化督查问责。发挥创城绩效奖惩办法和文明村镇、文明单位（行业、社区、学校）年度考评“指挥棒”作用，根据阶段性工作安排，开展督查活动。（1）市创城办多次深入窗口服务行业、创建薄弱点、市场、街道、社区、学校、建设工地等重点部门和单位实地调研和督查指导，及时研究解决存在的薄弱环节和突出问题。（2）建立日常巡查督导机制，7个督查组每组督查一个街道，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，对所有创建点开展常态巡查和项目指导工作，做到每日有巡查、每周有进展、每月有成效，有力破解难题，受到各方点赞。（3）“国检”前夕，又成立了由市领导挂帅的7个督导组，深入街道、社区、创建点全方位开展督导工作。（4）认真做好领导批示件和市民投诉问题的落实处置，做到“件件有督办，件件有落实，件件有反馈”，推动问题有效解决，共办结领导批示件5件，处理各类投诉100多件，发出督办函及整改通知68份。对材料报送不及时的5个单位给予通报批评，对创城不力的2个单位给予效能告诫。 

　　2016年，在中央和省委文明办的领导和指导下，龙岩市创城工作虽然取得了一些成绩，但对照全国文明城市标准，我市的城市管理水平、基础设施建设、市民文明素质以及群众性创建水平仍有待进一步提升。面对2017年总评年的大考，我们将以饱满的精神状态和高度负责的精神，以推动全民参与、提升市民素质为着力点，继续强力攻坚，夯实群众基础，兴起新一轮创城热潮，确保每一个阶段性目标顺利实现，确保2017年总评年“志在必得、一举成功”，为“建设新龙岩、再上新台阶”作出积极的贡献。